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探究培養和提高保安協會自主運行能力的相關措施

發布時間:2015年4月11日 瀏覽次數: 526

隨著社會創新管理、依法治國的全面推進,政府職能的進一步轉變,政府、行業協會、行業成員三者的關系將進一步理順,行業協會作為“社會第三方組織”的功能將日漸凸顯,真正承擔起行業規范、協調、服務、代表、調解等職能?!侗0卜展芾項l例Ⅸ以下簡稱《條例》)的全面施行,公安機關由“辦保安”轉變為“管保安”,保安協會承擔的職能或接受主管機關委托的任務將越來越重,如保安隊伍職業化建設、保安企業資質評定工作、行業準入制度的建立、保安服務市場的培育,等等。這些都需要保安協會有較強的自主運行能力。目前,囿于觀念體制滯后、法律不完善、機構沒置不合理、內部管理不規范等方面的原因,制約了保安協會自主運行能力的培養和提高。本文試著從促進保安服務業健康發展的角度出發,從分析培養和提高保安協會自主運行能力的重要性入手,針對當前存在的諸多制約因素,探究培養和提高保安協會自主運行能力的相關措施。

保安協會自主運行能力及外部環境

行業協會自主運行能力,是行業協會根據行政主管部門或會員的授權依法制定規則,并運用規則發揮行業組織、管理、協調、服務等作用的能力。較強的自主運行能力是行業協會存在的根本保障,足自身發展的不竭動力之源。它不僅是一項重要的權能,更是有效發揮自身職能的前提。當前,培育與發展行業協會自主運行能力,是深化經濟體制和政治體制改革的現實需求,隨著世界經濟全球化進程的船陜,以及我國履行承諾,逐步實施WTO條款,協會按國際化的體制、機制、模式運作已成為必然。如果能盡快地推進協會民間化的進程,順應國際化的要求,無論對降低改革成本,還是推進國際間民間組織的合作進程,都具有非常積極的意義。

根據黨的十八大精神,要讓人民群眾依法通過社會組織實行自我管理,“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”。十八屆三中全會強調,創新社會治理體制,激發社會組織活力。“正確處理政府和社會關系,坶陜實施政社分開,推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項,交由社會組織承擔。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤。”政府和行業協會的職能邊界逐漸清晰。在“小政府,大社會”的公共管理思路下,政府將把“自己管不好、管不了以及不便管”的事務放手給行業協會,行業協會能否順利“接棒”,提高自主運行能力尤為重要。

行業協會的影響力、凝聚力和權威性很大程度上取決于其白我運行能力。對于保安行業協會來說,提高自主運行能力則更為必要與迫切。長期以來,我國保安協會的發展,主要是在公安機關的扶持與引導下進行的,擔負著保安監管的協助者角色,缺乏自主權和獨立權,自主運行能力較弱,未能充分發揮自身職能,也未能充分發揮其社會組織的作用?!稐l例》施行后,保安服務業發展迅速,市場主體由單一化向多元化發展,但保安服務市場卻存在管理滯后、管理力量不足、管理措施落實不到位等問題。根據《條例》的要求,省級公安機關承擔了六大項工作職責,設區的市級公安機關承擔了九大項工作職責,縣(市、區)公安機關承擔了三大項工作職責。如自行招用保安員單位的備案工作,保安員的審查、留存指紋、考試、發證等工作,任務十分艱巨。但由于基層警力不足和編制限制,雖然各級公安機關都進一步完善了管理架構,但負責保安管理工作的仍然是原來身兼數職的民警,監管力量不到位,與繁重的監管任務不相適應。

制約保安協會自主運行能力提高的因素

基于保安服務市場發展的實際情況,公安機關必須改進監管方式,賦予行業協會更多權力來完善保安服務業管理體系,支持保安協會成為維護市場秩序的中堅力量。首先,保安協會應當成為一個政府監管部門與保安企韭之間進行聯系和溝通的平臺,代表整個保安行業向行政主管部門提出合理化建議和意見,為政府決策提供依據,并積極與人力社保、財稅等部門協調相關優惠政策,提升行業利潤空間,為企業減負,增加行業吸引力。其次,保安協會作為從業者的自律機構,制定和修正行業規范、行業標準,通過建立行業信用體系,開展信用等級評定,規范約束保安服務企業的經營行為,提高行業自治管理能力,推動整個行業有序發展。

然而,由于現行管理體制的局限、專職人員缺乏、經費短缺、內部治理機構不完善、財務管理機制缺陷等問題,制約了保安協會自主運行能力的培養與提高。

首先,保安協會職能定位不明確,以輔助監管代替服務。我國的保安服務市場是在特定的歷史背景下發展起來的,具有很強的行政干預特色。一方面,政府希望轉移給協會部分政府職能,使政府對行業的管理得到延伸;另一方面,大多數保安協會也愿意成為“準政府”,組織管理會員企業,把為企業服務看成對企業的監管,忽視了其首先應代表會員利益的職責。由于政會不分,缺乏自主權和獨立權,造成保安協會的官僚化傾向。在這樣的體制下,保安協會只能充當政府的信息員和傳令兵,發揮不出行業監督、建言獻策、開拓市場、規范行業秩序等功能。

其次,專職人員缺乏,人才結構不合理、不穩定。雖然十八大以后,一些地方保安協會陸續成立,發展較快,但大都存在“精兵良將”不足的問題,飽受人才缺乏、現有人員服務意識不強、水平不高等問題的困擾,面臨專職人員規模小、人員流動頻繁、員工工作缺乏動力、效能低下等現象,嚴重制約了協會功能的發揮和職責的履行。同時,由于行業協會的工資待遇、社會保障水平不高,職務晉升空間有限,難以滿足個人的物質生活保障和職業歸屬感.因而對高素質人才的吸引力又極其有限,即使招進來了也很容易流失。

再次,保安協會財務管理體制落后,財務運行機制不暢,管理水平和服務質量不高。目前,我國各級保安協會雖然是獨立法人,但一些是作為公安機關的一個附屬單位,在公安機關的直接領導下開展工作,自負盈虧、自主運營的機制未完全建立。同時協會現有業務相對簡單,資金來源渠道主要是會費,比較單一,導致協會財務管理水平較不理想,財務管理體制不健全,財務運行機制不流暢,嚴重制約了保安協會自主運行能力的培養和提高。

培養和提高保安協會自主運行能力的途徑

要突破這些制約因素,培養和提高保安協會自主運行能力,就要不斷加強自身組織建設,建立健全內部治理機制,增強職能履行能力。具體要求就是保安協會要建立起權責明確、協調運轉、有效制衡的法人治理結構,完善人事管理、議事規則、財務管理等各項制度,承擔起政府職能轉變而轉移的相關職能,以優質的服務和良好的公信力吸引更多的會員,把保安協會建設成能夠適應形勢發展需要的現代社會組織,為更好地參與社會管理打下堅實的組織基礎。

首先,要樹立與時俱進的政會關系觀念,實行政會分開,確立行業協會獨立的社團法人地位。各級人民政府和保安監管部閂應及時轉變觀念,把保安協會作為合作伙伴而不是行政管理的輔助工具或下屬機構對待,積極扶持和促進保安協會的發展,將保安協會的發展規劃納入本行政區域經濟社會發展規劃,將屬于行業管理的職能轉移給保安協會承擔,采取措施保障行業協會獨立,引導和支持保安協會工作人員職業化。保安協會要增強社會責任意識和大局意識,在政府的指導下,通過與行政機關的合作和組織會員企業的聯合行動,實現其章程所規定的宗旨目的,承接行政機關不便承擔的社會管理、公共服務職能和行業管理職能。公安機關主要負責指導、監督保安協會遵守法律、行政法規和國家政策,督促其依據章程開展各項業務活動,協助登記管理機關和其他有關部門查處行業協會的違法行為。逐步實現政府部門與行業協會在人員、財務、辦事機構、辦公場地等方面分開。

其次,要積極拓展多元化經費渠道,嚴格財務管理。保安協會的日常工作開展離不開經費的保障,隨著協會承擔的職能越來越多,須確保經費的充足。保安協會要以服務為立足點,在法律允許的范圍內增加經費來源,如通過舉辦信息咨詢、人才培訓、技術講座、編印資料、舉辦展覽等各種服務增加收入,完成行業主管部門或有關政府部門委托的事項所獲得的經費。同時應嚴袼協會財務管理制度建立起自己獨立的財務賬目和銀行賬戶,遵守國家有關規定,建立健全符合行業協會運行要求的財務管理和監督制度,設立專門的財務人員,對所屬分支機構、代表機構的財務實行統一管理;舉辦展覽會、交易會、研泔會、培訓班等有償服務,收費應符合國家有關規定,并公開收費依據、標準和收支情況;對依法或經授權強制實施具有壟斷性質的仲裁、認證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動的收費,應嚴格執行國家的有關規定;每年要接受第三方審計機構的審計。

再次,要改善用人機制,建立穩定的協會專職工作人員隊伍。協會會長、副會長及秘書長等實職應由閱歷豐富、德高望重的資深人士擔任,負責協會全面發展規劃和日常事務管理,增強履職能力。要積極引進專業人才,面向社會招聘經濟、法律、社會科學類的人才,優化人員的年齡、知識結構,杜絕把行業協會辦成政府安置人員的“后院”。試行建立行業協會專職人員“編制”體系,給協會專職人員明確的定位,增強其職業認同感。同時,引入競爭機制,工資待遇與工作業績掛鉤,形成“想干事的有舞臺、能干事的有前途、不干事的沒位置”的氛圍,提高專職人員的服務水平和服務意識。目前,已經有地方保安協會開始嘗試工作人員競聘上肉,如四川省保安協會于2014年5月13日,召開全員競聘上崗會議,協會8名工作人員中有5人競聘協會辦公室、宣傳網絡部、事業發展部等三個部門主任,抽簽確定演講順序,全體工作人員無記名投票,根據得票多少,協會領導合議,最終確定聘任。

最后,要完善法人治理結構,實現內部的有效治理。目前,絕大多數保安協會只設會員(代表)大會、理事會和秘書處,沒有設監事會或監事,而完整的行業協會內部治理結構應包括會員(代表)大會、理事會、監事會、秘書處四個主體。其中,監事會是行業協會的監督機構,由會員大會選舉產生,若會員較少,則可以只設監事。監事會或監事對理事會的各項決策、秘書處的活動或會員遵守行規行約的情況進行監督、批評和建議,需保持獨立性。協會治理結構的正常發揮取決于四個主體的相互協調、配合與互相制約,發揮的好能激發會員對協會的認同和參與,提高協會決策的民主與效率,從而實現協會內部的有效治理。

需要指出的是,保安協會自主運行能力的發展是一個循序漸進的過程,公安機關和有關政府部門應有計劃有步驟地培養和提高保安協會運行能力。目前不少地方保安協會發展尚處于探索、試點階段,還沒有形成規范、成熟的模式,問題較多,作用發揮還十分有限,需要公安機關在“簡政放權”的同時,給予協會足夠的空間,提升協會的自主性,增加協會的話語權。“萬事開頭難”,在培養和提高保安協會自主能力初期,公安機關要加強業務指導,幫助協會練好內功,激活行業協會的獨立自主管理能力。

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