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《保安服務管理條例》出臺后保安服務業發生的變化

發布時間:2015年8月10日 瀏覽次數: 475

自2010年1月1日起,《保安服務管理條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。五年來,《條例》為公安機關有效加強對保安服務活動的監督管理提供了強大的法律依據,同時也為保安從業單位和保安員開展保安服務、維護自身合法權益提供了重要的法律保障,對于建立和規范保安服務市場的新秩序,完善社會安全保障體系,起到了十分重要的作用。筆者作為一名保安從業者,不但親歷了保安服務業的發展歷程,同時也見證了《條例》出臺后保安服務業發生的變化。

《條例》出臺進一步規范了保安服務行業

《條例》的頒布,不但改變了保安服務業的布局,開放了保安服務市場,并為真正意義上的現代企業管理制度和先進的管理理念進入保安服務業提供了動力,更為公安機關監督管理提供了依據。

一、公安機關充分發揮服務職能。一是不斷推出服務保安公司的便民舉措?!稐l例》頒布五年來,公安保安監管部門能真心實意的關心保安服務行業,而不是例行公事,上傳下達,為切實減輕申請人負擔,不斷提高審批效率,針對設立保安服務公司,保安培訓機構申請材料的審核,都能上門進行指導,從而大大縮減了審批時間。為了減輕保安從業單位備案的負擔,地級公安機關將備案權力下放至縣一級公安機關,從而大大方便了保安服務公司。目前,保安服務行業呈現一派繁榮景象。據有關數據顯示,廣東省經行政許可的保安服務公司就有500多家,保安培訓單位近60家,龍川作為縣級市現有保安服務公司5家,擬報批的有3家,開展保安服務的物業公司50多家。二是進一步簡政放權,為保安公司松綁減負。近來,廣東各級公安機關在認真貫徹執行省人民政府《關于深化行政審批制度改革加強事中事后監管的意見》,這個意見的出臺,為正在申請的保安服務公司提供了更為便捷的服務。在為公司減負的同時,進一步完善了相應的工作規定,健全和落實日常監督檢查制度,切實將工作重心從事前審批向事中事后監管轉變。同時加強保安服務公司、保安培訓單位的事中事后監管,從而促進保安服務行業的健康發展;三是查處違法經營,有效規范了保安市場的經營。各級公安機關每年開展《條例》宣傳月活動,通過多種形式不斷地提高機關企事業單位和廣大居民對《條例》的知曉率,真正做到了家喻戶曉,人人皆知,從而使人們知道什么是合法經營,什么是非法經營。

二、公安機關切實承擔監管職責。一是定期開展監督檢查?!稐l例》明確規定將過去機關團體企事業單位和物業服務公司自行招用的保安從業人員全部納入公安機關的監管范圍。保安服務公司和自行招用保安員單位,均能夠按照《條例》的要求開展好各項保安業務。二是保安員必須持證上崗?!稐l例》提高了保安員的準入門檻,保安公司招聘保安員必須參加市級政府組織的考試,審查合格并留存指紋等人體生物信息?!稐l例》實施以來,對保安隊伍正規化建設形成強有力的推動。通過這樣的一些舉措,加強了對保安員的管理,確保了保安員隊伍的純潔性。三是《條例》還規定了曾經有違法犯罪等幾種情形的人不得擔任保安員,從而提高了準入門檻,進一步純潔了保安隊伍,提升了勤務保障能力和水平。

三、公安機關加強監管,保障保安員合法權益。一是保安員的待遇得到了進一步的提高?!稐l例》明確規定了保安員因工傷亡的,將依照國家有關規定享受工傷保險待遇,保安員犧牲被批準為烈士的,依照國家有關烈士褒揚的規定享受撫恤優待,從而大大提升了保安從業人員的歸屬感、職業自豪感,增強了保安職業的吸引力。二是保安員的合法權益得到了保障?!稐l例》詳細規定了保安從業單位應當依法保障保安員在社會保險、勞動用工、勞動保護、工資福利、教育培訓等方面的合法權益,從而增強了保安員的職業認同感,保安員的流失率得到了有效的控制,促進了保安隊伍的穩定,保安公司的服務質量也得到了同步提升。

《條例》還需進一步全面貫徹落實

部分保安服務公司脫鉤改制工作進展緩慢,加之監管工作不到位,監管力量不足,部分民警脫而不離等問題,導致保安監管工作不暢,直接影響公安機關的執法形象和執法公信力?!稐l例》全面貫徹落實確實還有一段路要走,一些“動真碰硬”的事必須要做。

一、執行力度不夠,《條例》有待完善。一是部分國有保安服務公司脫鉤改制工作尚未完成?!稐l例》已頒布五年多,其中第四十條明確規定:“國家機關及其工作人員不得設立保安服務公司,不得參與或者變相參與保安服務公司的經營活動。”第四十八條則規定:“國家機關及其工作人員設立保安服務公司,參與或變相參與保安服務公司經營活動的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。”公安機關及其人民警察顯然屬于國家機關及其工作人員。目前,全國大部分地區已完成脫鉤改制,但是從實際情況來看,少數保安公司脫鉤改制工作進程緩慢,仍有觀、望、等、拖的現象。這些都違背了《條例》的規定。二是脫鉤改制工作不徹底。據了解,有一些地方為了改制而改制,改制工作還留有尾巴的現象。三是法律法規不健全不完善?!稐l例》是當前開展保安監管工作的主要依據,然而在近幾年的實踐工作中也出現了一些問題,如保安監管信息系統的建設問題、保安員服裝問題等。

二、重視程度不夠,監管不到位。一是依法監管不到位。保安監管工作的好壞,直接影響到整個保安服務市場的整體環境和經營秩序。二是監管情況不明。部分地區對保安監管對象不能做到底數清、情況明,未能建立標準的一企一檔,導致保安監管工作無法落到實處,對保安從業單位的監管處于難以掌控的狀態。對初級保安員的資格考試,未能按照《保安員培訓教學大綱(試行)》要求規定的課時進行系統的培訓,考試甚至有代考、作弊的現象,無保安監管民警到場監管,考試流于形式,失去考試的意義。對照《條例》規定的要求,有的未能對審查合格人員留存指紋等人體生物信息就發給保安員證。三是違法案件查處的力度有待加強。對違法保安從業單位以及非法經營的物業公司,由于保安監管人員數量的不足,加之辦案程序的約束,以及裝備保障的不足,對此類案件的查處力度不大。比如,《條例》規定了公安機關應當建立保安服務監督管理系統,記錄保安從業單位、保安員培訓單位和保安員的相關信息。但是由于建立系統必然帶來系統維護的收費問題,不少從業單位不愿意承擔該項費用,加之法律法規對建立保安監管信息系統無強制性,導致不少保安從業單位尚未建立信息系統,建立信息系統的單位使用程度又不高。四是違法案件查處有一定的難度。當前較普遍的一個問題是物業服務公司招錄保安員開展保安服務工作問題?!稐l例》規定物業服務公司必須在物業服務區域內提供保安服務,但相關的法律法規卻沒有對物業服務區域的具體定義做出權威的規定,這就導致了不少物業服務公司進駐入各機關和企事業單位,簽訂的是物業服務合同,從事的卻是單純的門衛、守護、巡邏等保安服務工作?!稐l例》第十五條規定:“自行招用保安員單位不得在本單位以外或者物業管理區域以外提供保安服務。”對于物業區域的解釋,由于物業管理機構的解釋是,物業公司經營到什么地方,什么地方就是物業小區。由于對物業區域界定的模糊,導致對這類違法經營案件難以查處?!稐l例》第二十七條中規定:“保安員上崗應當著保安服裝,佩戴全國統一的保安服務標志。”而事實上,保安員著裝不統一的現象仍然存在,有的著仿警服、軍服等。保安員亂著裝的現象,人民群眾反映較多,嚴重影響保安隊伍的整體形象。

三、機構不夠健全,建設不到位。一是監管機構不健全。五年來,從全國層面來看,一些省公安廳設置保安監管編制人數也不是很多,地級層面保安監管部門仍隸屬于治安部門,編制也就3人左右。不少單位特別是縣一級公安機關尚未設置相應的專職監管機構,沒有完全配備專職監管民警。據筆者了解到的情況來看,目前一般縣一級公安機關中,保安監管職能都劃歸治安部門,但大多未成立專職的保安監管部門,多數由基層、內保等部門負責。二是監管力量不足。目前,有的縣級公安機關尚未設立保安監管機構,從事監管工作的民警基本上只有l至2人,而且有的還身兼他職,負責文件的上傳下達、表格填報和陪同業務部門的例行檢查。由于人手少,根本無法開展保安監管工作,監管力量的不足由此可見一斑。事實上,保安監管工作涉及到社會的方方面面,與人民群眾、社會安全息息相關。如此現狀令人擔憂,如何開展好一個地區的保安監管工作,是值得關注的問題。三是基層派出所尚未明確保安監管職責?!豆矙C關實施保安服務管理條例辦法》規定,派出所的職責為對自行招錄保安員單位的監督檢查,同時應該在各自轄區內做好協助備案及保安人員的報名考試工作。但是在實際中,客觀上由于派出所警力的不足,主觀上有的工作則存在著保安監管工作加重了派出所負擔的思想,同時又因為績效考核的導向問題,不少基層派出所尚不重視,缺少工作的主動性和積極性。四是行業自律機構有待發揮更大的作用。一要強化保安協會的職能作用。從目前情況來看,各地省地級大多成立了保安協會組織,縣級這一層面成立保安協會的還不是很多。尚未成立協會的應盡快成立,已經成立的保安協會應當充分發揮橋梁和紐帶作用。隨著保安服務行業市場化進程的不斷加快,保安行業協會的作用將會日益突出。二要加大對《條例》的宣傳力度?!稐l例》頒布至今已有五年,由于配套宣傳工作的不到位,導致整個社會面對其知曉度不是很高,相當數量的單位及群眾甚至不知道該項工作屬于公安機關監管。不少從業單位的保安服務工作規范化建設基本處于被動狀態。

《條例》的全面貫徹落實必將帶來新局面

伴隨著依法治國和深化國企改革的強勁東風,《條例》對依法監管、規范保安行業的依法經營將會發揮更大的作用。隨著保安服務市場的全面放開,保安服務市場參與者的不斷增加,需要公安機關及每個保安監管人思考和處理的問題將會越來越多。

一、進一步完善保安監管機制。一是明確基層派出所保安服務監管職能。從基層一線著手抓好保安監管與服務工作。在派出所層面,要落實保安監管工作的分管所領導;在社區民警層面,要將保安監管職能納入到社區民警工作職責范圍。二是加大宣傳力度提高知曉度。開展對全社會面的宣傳,通過宣傳使廣大人民群眾對保安服務業和公安機關保安服務監管工作的知曉度進一步提高,使保安從業單位和從業人員依法從事保安服務的意識進一步加強。公安機關應每年利用《條例》頒布周年之際廣泛開展集中宣傳月活動,通過新聞媒體、掛圖橫幅、座談培訓等多種形式開展宣傳活動。通過集中宣傳活動,著力提高對《條例》及公安機關的保安監管工作的知曉度,力爭取得效果的最大化,從而提高保安從業單位及廣大群眾積極主動參與群防群治的熱情。

二、進一步加強保安監管工作。一是健全保安監管工作體系。各級公安機關要高度重視保安監管工作,縣級及以上的公安機關都要成立專門的保安監管部門,配齊專職的保安監管民警。有條件的地方可以設立保安監管部門。業務指導部門要本著服務基層的原則,確保監管工作正常開展,真正形成層層有人抓、處處有人管,分工明確、職責明晰的保安監管工作體系。二是提升保安監管工作水平。適時對基層保安監管民警、派出所社區民警開展業務輔導,共同探討在保安監管工作中遇到的新情況、新問題。要根據監督檢查工作的要求按時檢查保安從業單位的保安工作情況并錄入信息系統。要做好保安從業單位的安全防范工作,并將防范情況和保安員履職情況與單位進行溝通,采取相應的安全防范措施。三是推進信息化延伸。要強化保安監管系統的安裝使用普及,要抓好自行招保安員單位、保安服務公司、物業公司等企事業單位的外網監管系統的接入工作,方便保安員信息錄入、單位備案以及社區民警的檢查錄入,保證社區民警和各單位錄入系統的信息實時、完整,為日常防范工作提供數據支持,使得各保安從業單位的保安業務開展隨時在公安機關的監管之下,達到多層次、多角度監管保安服務市場的目的。

三、進一步推動行業規范管理。一是開展保安市場整治。要正確利用行政處罰自由裁量權,對違反《條例》的行為依法予以處理,對娛樂場所非法雇請保安人員、物業公司在物業區域外派駐保安、自行招用保安單位不按規定備案等采取專項行動。對非法從事保安服務的公司予以取締,對非法經營保安服務器材和警用裝備的門市進行全面清理,通過網上比對、考試發證和對保安員和輔警隊伍的清理整頓,清除保安隊伍中不適合從事保安職業的人員。二是提高保安從業人員持證上崗率??茖W設置保安員考試報名點,并向社會公布,及時受理保安員考試報名、資格審查和保安員數碼照片、指紋等人體生物信息采集,切實提高保安從業人員整體素質。三是發揮保安協會的作用。條件成熟的地區要引導保安從業單位成立保安行業協會。動員各保安公司、自行招用保安員單位、物業公司加入協會,深化《條例》宣傳工作,借鑒別人的新做法,研究保安服務市場的新形勢,發揮協會的智能庫作用,統籌解決保安市場發展中遇到的新問題,規范保安服務市場,定期組織保安員參與保安培訓學校學習,不斷提升保安員的服務水平,充分發揮協會的橋梁和紐帶作用。

在《條例》頒布五周年之際,呼吁廣大基層保安監管工作者,多深入基層一線開展調查研究,多掌握保安服務市場的動態及狀況,多發現問題,多采取相應的措施和對策,不斷提升監管工作的能力和水平,助力保安服務事業發展。

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